CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 252 / 2013

Dosar nr. 236 / 2013

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniţi din sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională

Analizând propunerea legislativă privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniţi din sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.b118 din 20.03.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare înlăturarea inechităţilor existente în cuantumul pensiilor acordate beneficiarilor proveniţi din sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională în urma recalculării sau revizuirii potrivit prevederilor Legii nr.119/2010 şi ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.1/2011, aprobată prin Legea nr.165/2011, cu modificările şi completările ulterioare.

Potrivit proiectului, pensiile al căror cuantum este mai mic decât cel cuvenit pentru luna decembrie 2010 urmează să se plătească în cuantumul din luna decembrie 2010 începând cu luna următoare celei în care intră în vigoare prezenta lege.

            Propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima cameră sesizată este Senatul.

2. Întrucât propunerea legislativă implică modificarea prevederilor bugetului asigurărilor sociale de stat, este necesar să se solicite punctul de vedere al Guvernului, în conformitate cu dispoziţiile art.111 alin.(1) teza a doua din Constituţie.

3. Fără a ne pronunţa asupra oportunităţii demersului propus, aspect care nu intră în atribuţiile conferite de lege Consiliului Legislativ, semnalăm faptul că  deşi propunerea legislativă are bunele intenţii de a înlătura inechităţile generate de procesul de recalculare sau revizuire, care a determinat existenţa unor diferenţe în cuantumul pensiilor acordate beneficiarilor proveniţi din sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, norma propusă pentru alin.(3) păstrează totuşi, în continuare, diferenţieri între pensiile beneficiarilor prezentei legi şi celelalte categorii de pensionari ale căror cuantumuri rezultate din recalculare sau revizuire au fost avantajoase.

            Avem în vedere faptul că, dacă valoarea punctului de pensie se majorează, aceştia nu ar putea beneficia de un cuantum majorat al pensiei decât după depăşirea cuantumului din decembrie 2010, în timp ce, toate celelalte categorii de pensionari ar beneficia de această majorare.

            De aceea, sugerăm să se analizeze dacă nu ar fi recomandată soluţia legislativă prevăzută de art.168 din Legea nr.19/2000, care reglementa măsura de recorelare a pensiilor.

Precizăm că, în aplicarea acestor dispoziţii legale, prin Hotărârile Guvernului nr.33/2000 şi nr.1.315/2001, s-au stabilit măsuri, respectiv măsuri suplimentare de recorelare a pensiilor din sistemul public de pensii.

Menţionăm că Hotărârea Guvernului nr.1.315/2001 prevedea următoarele:

                        „Art.2. - În vederea aplicării măsurii de recorelare a pensiilor, la data de 1 ianuarie 2002 se corectează punctajul mediu anual stabilit conform art.180 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările ulterioare, prin raportarea cuantumului pensiei cuvenite sau aflate în plată, din care s-a dedus contribuţia pentru asigurări sociale de sănătate datorată conform legii, la valoarea punctului de pensie valabilă la această dată”.

                        „Art.4. - În cazul persoanelor prevăzute la art.3 recorelarea pensiilor se efectuează prin adăugarea unui număr suplimentar de puncte la punctajul mediu anual corectat conform prevederilor art.2”.

                        „Art.9. – Cuantumul pensiilor recorelate se determină prin înmulţirea punctajului mediu anual stabilit conform art.4 şi7 cu valoarea unui punct de pensie”.

            Având în vedere că în legislaţia actuală în materie de pensii nu este prevăzută măsura de recorelare a pensiilor, aceasta ar trebui să se regăsească în cuprinsul prezentului proiect, urmând ca normele să fie inserate după alin.(1), iar textul propus pentru alin.(3) să fie eliminat.

            De altfel, acesta nici nu cuprinde o normă previzibilă cu privire la cuantumul acestor pensii prin utilizarea expresiei „până când cuantumul ...”, din redactare rezultând caracterul incert al reglementării.

            Menţionăm că pentru o reglementare corectă, recorelarea ar trebui să se facă la nivelul valorii punctului de pensie din anul 2010.

            Totodată, în considerarea principiului egalităţii tuturor categoriilor de pensionari, supunem atenţiei dacă proiectul nu ar trebui completat cu o normă care să dispună şi actualizarea acestor pensii în conformitate cu valoarea punctului de pensie din anul 2013, de la data intrării în vigoare a prezentei legi.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.